八四集居委会的委员们对新京报记者说，由于没有县政府的正式批准，现在八四集居委会实际上是在非法履行职责，但是由于历史的原因，当时的顺山店乡人民政府是研究决定成立八四集居委会的，所以从撤乡并镇到现在，镇里还是承认了，八四集居委会的日常运转费用和人员工资都由镇里拨，“天生就是个怪胎”。
不知道什么时候竖立了一块“八四集村”的路牌。
一封黄海涛的公开信，揭开了24年来“黑户”居民委员会的面纱。
黄海涛出生于河南省驻马店市确山县新安店镇。由于疾病暴发，在武汉读研究生的他留在了家乡。在过去的几年里，他发现，从儿童到成人的“市场”没有发生什么变化。一些街道路面没有硬化(还有泥巴路)，没有路灯，自来水也不能喝，硬件条件也远不如原来邻近的贫困村。
这原来是顺山店人民公社和顺山店乡人民政府的所在地。在年撤消和合并后，原顺山店乡人民政府从八四集迁走，但是这里自发形成的农村小市场仍然很活跃，现在仍然是新安店镇的两大市场之一。
四月二十二日，黄海涛决定写一封公开信，向市委书记陈星反映这一情况。该公开信获得“回复”。半年过去了，八四集“居委会”主任袁全成给黄海涛打了一个8分多钟的电话，来回应这些在街上出现的问题，说明居委会是“黑户”。由于没有合法的身份，所以项目不能上报，也不能得到财政资金进行整改，“如果居委会成立了，八四集一定会有翻天覆地的变化”。
听说自己所在的居委会是“黑户”，黄海涛说，“我很惊讶，所以我想对这个市场做些改变。”
生下来就是个怪胎
位于新安店镇顺山店村、代楼村、崔岗村三个村庄交汇处，距信阳明港机场3.8公里。这是记者收到的一份由八四集居民委员会(以下简称“居委会”)提交的申请报告，其中提到了确山县新安店镇“居委会”(以下简称“居委会”)的审批程序，其中提到，居委会占地2.5平方公里，辖9个居民小组，户，人。
据报道，一九七五年以前，八四集属于部队的第二种马场，因此也被称为“二分场”，有几百亩的土地和房屋应该归部队所有。一九七五年初，经原河南省、区、县革委批准，设立顺山店人民公社，设在二分地。随着公社的建立，学校、医院、“七所八站”等相继成立，一度成为当地的政治、经济和文化中心，并在改革开放初期，自发形成了农村小市场。目前仍然是新安店镇两大市场之一。
在年，公社主导举办了第一届春季物资交流会，并出台了一系列优惠政策，鼓励各地商贩和农民到这里来生活、经商，八四集因此得名。
据报道，年(农历九月初九)，经原顺山店乡人民政府研究，决定成立八四集居委会，隶属村一级。按照法律规定，设立居委会应以市(市辖区)居民为对象，审批权限在县(市、区)人民政府，当时由于法律法规不健全，本无审批权限的顺山店乡政府也未按程序申报，加上年顺山店乡撤销合并为新安店镇，八四集居委会的申报工作更是搁浅，至今仍未得到上级政府的正式批准。
几名居民向新京报记者表示，他们见过盖有“确山县人民政府办公室”印章的同意批复文件。但是后来消失了，八四集居委会的合法身份就再也没有下文了。
对此，确山县民政局副局长魏峥回应说，签章的文件不应该是“确山县人民政府办公室”，如果有批复的民政局也一定有档案，他没看到相关档案。
据八四集居委会提供的《报告》显示，八四集一直是原顺山店乡发展的领头羊和主要税源地，年至年，每年产生国内生产总值40%，工业产值90%以上，工商税收85%左右；政府机关、企事业单位和学校消费拉动，成为全乡经济的主要推动力。
据报道，在八四大集，常年住家的商户有四百多家，流动商户有五千多家，有占地三十多亩的养殖专业合作社，现有鸽子八千多只，年创收三百多万元，带动六十多户脱贫致富，还有两家小型电子工厂。乡镇有中学、卫生院、农村商业银行、邮政储蓄银行、超级市场、宾馆、加油站等商业、金融机构营业场所。
六月十二日上午，八四集居民医院前街道。新闻记者肖隆平摄
八四集居委会的委员们对新京报记者说，由于没有县政府的正式批准，现在八四集居委会实际上是在非法履行职责，但是由于历史的原因，当时的顺山店乡人民政府是研究决定成立八四集居委会的，所以从撤乡并镇到现在，镇里还是承认了，八四集居委会的日常运转费用和人员工资都由镇里拨，“天生就是个怪人”。
晴天一身灰，雨天一身泥
六月十二日，大雨过后，八四集的几条街道相对寒冷。有些二、三层的楼房混有彩钢房，上面铺着密密麻麻的电线。
和周围村庄相比，八四集的基础设施明显落后。就公路而言，八四集三纵六横只有两条路硬化，其余都没有硬化，到处坑坑洼洼。
在这封公开信中，黄海涛这样描述八四事件，(对最北的那条东西大街)我试着数过好几次，都数不清到底有多少坑，我估计有上千坑！尤其是顺山店卫生院对面的菜场那条路，多年来还是破旧不堪，街东头粮库到变电所的那段路居然还是泥巴路！下雨天，这些路都变成了水坑。这里确实存在着“晴天霹雳，灰飞烟灭”的现象，这一现象已经存在了很多年。
而且附近农村，如李塔村3.4公里，南北向村道全是水泥路面，且距离一定就有路灯。
记者查阅多份确山县政府工作报告发现，近几年确山县农村道路(硬化)每年都超过公里。年，确山县修筑通村公路76公里，硬化公路公里；年，修筑县乡公路公里。这几条路，不会和八四集相交。
不仅仅是道路问题，没有路灯和自来水也是八四集居民的难题。在宽敞的街道上，没有路灯，夜晚的时候，灯光会变得暗淡无光。
后大街(乡道北侧第一条街)一位商人从自家后院的水井里抽水，结果是黑色的，还混有几粒较大的微粒，并有一股不太强烈的臭味。这位商家对新京报记者说，这都是由于八四集街道的生活污水排不出去，逐渐渗入了地下水，虽然早有计划修建下水道，但没有真正修建。
六月十一日晚上，八四集后街一个商人家后院里的水井里抽出来的水是黑的，有一股不太浓的臭味。新闻记者肖隆平摄
据八四集散商贩说，街上大多数人都喝的是10里外的老君山打的山泉水，“就是那种25升的塑胶油瓶，一次打几桶，再存回去”。
据八四集居委会主任介绍，周边村庄的饮水安全问题，早在几年前就在脱贫攻坚政策支持下得到解决。例如，新安店镇古庄村、朱庄村年安全饮水问题得到解决，年李塔村、周庄村安全饮水问题得到解决。
对袁全成来说，八四集现在的现状是撤并后十五年，因为八四集居委会没有一个正式的身份，所以无法发展。报告的项目没有得到上级政府和主管部门的批准，导致目前没有村庄，没有街道，没有村庄。
居民委员会负责人说，居民们急切希望把八四集街道街容综合治理提上新台阶，摆脱“晴天一身灰，雨天一身泥”的烦恼。
由于前天晚上下了大雨，6月12日早上，一名八四集的居民在泥泞的后街填土。新闻记者肖隆平摄
解决问题需要一个过程
五月二十九日，黄海涛在第二次致驻马店市委书记陈星的一封公开信中表示，希望有关部门能给八四集居委会一个“正式批复”。并且得到确山县人民政府办公室的答复，承认“关于八四集成立居委会的请示一直没有得到批准”。
新安店镇党委委员吴全营向新京报记者解释，镇政府多年来也曾向确山县委、县政府、民政局等有关部门呼吁，要解决八组居委会的编制问题。由于工程项目的资金投入大，必须有国家财政支持，仅靠县、乡财力解决不了问题，这就需要八四集居委会有一个合法的身份。如今八四集的街道不能修，水井不能打，群众有怨言。作为镇党委，镇政府责无旁贷，一定会尽力解决。
吴全营表示，虽然顺山店乡政府原办事机构全部撤销，但八四集人口相对集中，镇政府也希望这里继续发展，同时利用好国家政策，把八四集的合法身份申请下来，让当地群众也能享受到国家发展的好处。
六月十五日，确山县民政局局长胡中全通过电话告诉新京报记者，他们正准备走程序解决八四集居委会的编制问题。
据确山县民政局副局长魏峥介绍，根据《城市居民委员会组织法》第六条(年修订版)，居民委员会一般设置在-户之间，根据居民的居住条件，遵循方便居民自治的原则。
但八四集的居民主要来自周边农村地区，其户籍人口仅余人，不符合组建居委会的条件。
黄海涛表示，虽然他们很多人的户籍不在八四集，但大家都住在八四集，八四集是他们的永久居住地，这些在八四集生活了二三十年的“外地人”也不会反对真正的居委会的建立。
除建立居委会这一途径外，民政部国家农村社区建设专家小组成员、中国人民大学农发学院教授刘金龙建议，还可以先建立党工委，再建立社区，将居委会改为社区工作站，以提供公共服务，修建街道，铺设路灯和饮水工程都可以通过社区工作站申报。
当前，仍然存在着八四集集镇改造问题。
8-4集居民委员会出具的《新安店镇8-4集居民委员会集镇改造工程基础建设预算》显示，让8-4集旧貌焕然一新需要花费万元，其中包括原有街道路面硬化、排水设施建设、路灯铺设、改造农贸市场及绿化等。
新安店镇党委委员吴全营介绍，针对八四集街道路面硬化的问题，镇政府正在与县交通局等多个部门协调，尽快解决。
关于八四集居民的饮水问题。在回复黄海涛第二封公开信时，确山县政府办公室也表示，目前正在新安店镇郭庄村建设的确山县换水工程新安店水厂项目正在建设中，预计年底竣工，届时新安店镇辖区居民的饮水问题将得到有效解决。
吴全营还介绍，确山县正在实施薄弱学校改造工程。一所寄宿式小学建于代楼村，位于八四集附近。这项工程今年已开工。在此基础上，将为代楼村和八四集等邻近村庄的学生提供更优质的教育服务。
六月十三日，新安店镇民政所所长王俊向新京报记者展示了他们起草的、报请确山县人民政府批准的《八四集居委会章程》。草拟时间为六月八日，加盖“新安店镇人民政府”印章。王俊计划于6月15日向确山县提交申请，但同时表示问题的解决需要一个过程。
六月二十日，新安店镇镇党委书记石旺盛向新京报记者介绍，县委主要领导很重视此事，“相信很快就会有结果的”。